2021年10月，《提升全民數字素養與技能行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）印發實施，為我國公眾在新時代擁抱數字文明規劃了發展藍圖和行動綱領。這是適應全球經濟數字化轉型加速、把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略舉措，也是迎接數字文明新時代的必然要求。實現公民數字素養與技能提升的目標，既需要國家各部門、社會各界的通力協作，又需要每個公民自身思維意識和實踐行動的及時跟進，從而實現供給側、需求側和環境側的深度融合、協同共進。

　　一、數字文明新時代呼喚加快數字素養與技能建設

　　以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，數字孿生、元宇宙等新概念層出不窮，不斷刷新人們的認知觀念。數字技術以前所未有的速度、廣度和深度改變人類的思維、生活、生產和學習方式，深刻影響各國經濟社會發展、全球治理體系和人類文明進程。公眾應具備的數字素養與技能，不僅指人們具有信息通信等數字技術相關的知識和技能，還包含在數字文明新時代的價值觀、倫理、行為和思維方式等方面的素養，是當代人核心素養的重要構成。

　　數字文明是人類文明與數字技術的時代融合，是現代文明的新形態。從古老的結繩計數到紙質圖書報刊，從廣播、電視等近現代媒體，到電子計算機、互聯網、物聯網和人工智能，人類文明發展不同階段帶有信息獲取與交互的鮮明時代印記。文明是人類社會發展到一定階段的產物，馬克思強調“文明的一切進步”就是“社會生產力的任何增長”，發展生產力的目的就是培養“具有高度文明的人”。數字技術、數字經濟、數字文化、數字社會構成一個整體，共同支撐數字文明的新理念和新圖景。面對現實與虛擬不斷融合發展的新趨勢，公眾應充分運用社會所提供的日趨完善的終身學習體系，充分理解和廣泛融入數字社會，讓思維認識和實踐行動與時代同步。數字社會人人創造數據并享有數據，通過公平高效的數字治理，將實現社會財富在數字空間更為合理的分配，文明風尚和行為規范得到更充分的涵養，人類社會向著可持續長遠發展的步伐更加穩健。

　　當前，全球數字經濟發展仍不平衡，數字社會環境有待優化，公眾數字素養與技能水平有待提高，數字鴻溝亟需彌合。面對現實困境和挑戰，需要全社會乃至全世界共同協作，重視不同地域、各類人群的數字素養與技能的普遍提升。特別是要引導青少年從小投身數字文明建設并合理使用數字產品，賦能勞動人群以新業態新模式就業創業，幫扶殘障人士和老年人等特殊群體快速融入數字化生活，構建全齡友好包容的社會。

　　二、構建數字時代社會發展基礎的中國方略

　　聯合國教科文組織在數字素養發展方面發揮了引領性作用，將數字素養視為支持2030年全球可持續發展議程目標4（SDG4）實現的重要力量，發布“數字素養全球框架”（DLGF）及評估建議，強調通過政策制定和實施、教育和培訓系統的能力建設以及教育信息化來提升人們的數字素養。歐盟把數字素養作為公民的8項核心素養之一，并于2011年開始實施“數字素養項目”，不斷迭代升級發布數字能力框架（DigComp），目前已更新到2.2版本。

　　我們黨和國家高度重視提升全民數字素養與技能，中央政治局先后多次圍繞大數據、人工智能、區塊鏈、數字經濟等相關領域開展集體學習?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確要求“加快數字化發展”，提出“發展數字經濟，加強數字社會、數字政府建設，提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋”?！缎袆泳V要》也把全民數字素養與技能的培養作為建設網絡強國、數字中國的一項基礎性、戰略性、先導性工作，從供給側、需求側及環境側共同發力。這份“中國方案”吸納了聯合國框架體系所達成的基本共識，又充分考慮中國公民學習、工作、生活及創新等四大場景的數字應用，是符合中國國情又面向未來數字社會需求的行動指南，也是夯實數字化發展社會基礎的關鍵文件。

　　三、強化數字素養與技能評估的思路建議

　　《行動綱要》把“強化考核評估”“深化國際合作”作為提升全民數字素養與技能的重要保障措施。目前，世界各國在數字素養與技能評價方面，雖在一定程度上已達成數字素養能力框架共識，但在具體的評估工具、測評指標方面尚未形成統一標準。因此，亟需深入開展研究交流，進一步達成國際共識。

　　首先，明確數字素養與技能評估目的是實現準確評估的前提。聯合國教科文組織數字素養與技能全球框架報告明確指出，沒有一體通用（one-size-fits-all）的數字能力測評。一套科學合理的數字素養評價方案不能服務所有目的。當前世界各國開展數字素養測評目的多樣，包括對既往課程和專業發展計劃的再設計、開展政策指標研制、專業技能認證、人才招聘及純科學研究等。當前我國開展數字素養與技能的評估是為了促進數字時代人的發展，那就要瞄準公民數字素養與技能現狀的全面摸底，以便有針對性地制定相關政策，采取區域性的措施、分人群的行動補齊短板，“以評促建、以評促用、以評促強”，提升全民數字素養與技能水平，為社會主義現代化建設儲備人才以及更好地實現人民福祉。

　　其次，創新數字素養與技能監測評估方案是高效開展評估的關鍵。從能力框架到具體測評方法和指標需要結合國情科學扎實地構建方案。對照上述明確的評估目標，開展中國公民數字素養與技能監測評估的方法和工具研究。從以往各類評估實踐經驗來看，評估方法可歸納為三種類型，即行為表現評估、基于知識測試的評估和調查問卷式自評估。各類評估方法各有優勢，評估的信效度有所差異，實操的難易度亦有不同。經專家論證，隨著部門數據開放的推進以及大數據方法的興起，發展以網絡客觀數據和已有官方統計數據為基礎、配合抽樣問卷調查的創新評估方案，構建出數字素養綜合發展指數群，開展區域性及特定人群的試驗性測評進行優化糾偏，有望形成務實有效、業界認可、社會認同的測評體系。

　　最后，推進數字素養建設的國際互學互鑒是數字素養與技能評估應有的擔當。國家主席習近平在致2021年世界互聯網大會烏鎮峰會賀信中強調，“構建數字合作格局，筑牢數字安全屏障，讓數字文明造福各國人民，推動構建人類命運共同體?！眹H上開展數字素養評估的工作已經積累了寶貴經驗，中國的數字素養評估正在緊鑼密鼓開展。我們將在數字素養與技能國際比較研究上加快步伐，利用世界公眾科學素質促進大會等平臺，加強數字素養監測評估工作的交流互鑒，提出國際可比、可用的數字素養與技能測評指標和工具，在講好“中國故事”的同時推出互通共促的“中國方案”，為各國提升數字素養與技能、構建人類命運共同體服務。

　　數字大潮，席卷而來。作為數字時代的公民，擁有數字思維，具備數字素養，積極主動地融入到學習、工作、生活和創新的各類應用場景。在國家和社會層面，確立數字發展戰略，致力促進人的全面發展和經濟社會的全方位發展，化解種種風險挑戰。面向未來，面向世界，面向現代化，讓我們勇立數字時代潮頭，共同擁抱數字文明。